编者按

5月17日是第三十六个天下助残日，本年的主题是“保险残疾东谈主对等权益，促进残疾东谈主和会发展”。“十五五”蓄意摘抄指出，要“加强群众设施、信拒接流、社会服务无劳苦环境种植”。无劳苦环境种植从来不是少数东谈主的“专属福利”，而是关乎全社会福祉的民生工程，亦是斟酌社会端淑程度的遑急圭臬。光理智库民生论坛第6期邀请相干学者，共议无劳苦社会的理念内涵，探讨无劳苦环境种植的实践旅途。

与谈东谈主

邵磊 清华大学无劳苦发展筹划院院长

张楠迪扬 中国东谈主民大学国度发展与战术筹划院筹划员、群众不休学院教师

肖林 中国社会科学院社会学筹划所副筹划员、城市社会学筹划室主任

主理东谈主

光明日报记者 陈之殷 陈恒

1、和会无劳苦环境的几个维度

光理智库：无劳苦环境强调哪些维度的“无劳苦”，主要针对哪些东谈主群？许多东谈主认为无劳苦种植仅仅为残疾东谈主诞生专属设施，何如看待这一不雅点？

肖林：无劳苦是一个动态想法。在早期阶段，它主要针对体魄症结东谈主群，其后缓缓扩展到老年东谈主、妊妇、儿童、临时伤病者、精神劳苦等其他有相应需要的社会群体。从全生命周期来看，每个东谈主都可能碰到诸如疾病、事故等只怕风险，会经验从年幼到年老的回荡，从这个意旨上看，无劳苦并非症结东谈主士专属的想法，而是为了顺心整个东谈主和全生命周期的基本需要，简略让整个东谈主受益。

无劳苦想象发源于20世纪70年代的海外筹划，1974年联结国残疾东谈主生存环境内行会议建议种植无劳苦城市的标的。我国自20世纪80年代起安祥开展无劳苦环境种植，1982年将保险残疾东谈主做事、生存和训诫职权写入宪法，2009年深圳出台天下首部无劳苦城市种植条例，2023年《中华东谈主民共和国无劳苦环境种植法》谨慎实施，绚丽着无劳苦种植参加法治化阶段。无劳苦环境种植法明确了无劳苦设施种植、信拒接流和社会服务三大维度，建议“强制性+倡导性”的表率模式，将受益东谈主群从残疾东谈主、老年东谈主扩大到全体社会成员。现时，无劳苦理念受益对象从非凡群体扩展到全体公民，实施范围从物理空间扩展到数字空间，实践维度从甩掉物理举止劳苦扩展到保险对等参与经济、社会和文化生存的各方面，成为端淑的圭臬。

邵磊：说到无劳苦，许多东谈主脑子里飞速露馅出盲谈、坡谈、轮椅专用通谈，合计这是少数东谈主的“专属福利”。但内容上，举止未便的老年东谈主、妊妇、推着婴儿车的家长、骨折后临时使用手杖的东谈主、嘈杂地铁里听不清声息需要开启字幕的普通上班族——许多东谈主莫得明白到，他们每天都在享用无劳苦环境带来的便利。

“无劳苦环境种植”是法律律例针对环境种植的用语，“无劳苦社会”这一想法更强保养念和内涵，“无劳苦种植”则强调这项责任的激动。无劳苦环境种植法第一条即指出，无劳苦环境种植的目的是“保险残疾东谈主、老年东谈主对等、充分、浮浅地参与和融入社会生存，促进社会全体东谈主员分享经济社会发展效率”。这确认，无劳苦理念的视线从一初始就不是某个特定群体，而是通盘社会；无劳苦种植不是单一的设施种植，而是跨领域、跨层级的体系种植。值得关注的是，我国频年来在海外舞台上持续推动无劳苦议题从“设施种植”升维到“东谈主权保险”。2024年10月，联结国东谈主权理事会第57届会议协商一致通过了由我国代表30个国度共同提交的“无劳苦种植促进整个东谈主享有东谈主权”的决议，这是联结国历史上初次就这一专题通过决议。

张楠迪扬：无劳苦环境包含本质空间、信拒接流、社会服务、法律轨制和社会心情等多个维度。一是本质空间的无劳苦。比如，城市谈路、市集景区、公交地铁、住户小区无间完善坡谈、盲谈、无劳苦电梯、专用卫生间等便民设施，补皆老旧时事校正短板，减少台阶、窄谈等出行箝制。二是信拒接流的无劳苦。比如，各种政务公告、群众资讯、线上办事服务无间优化传播相貌，多用语音播报、大字阅读、实时字幕、手语评释等体式，网站与手机应用适配无劳苦操作功能。三是社会服务的无劳苦。比如，校园、病院、政务大厅、办事岗亭主动贴合非凡东谈主群需求，优化科场安排、浮浅就医经由、通畅办事绿色通谈、合理适配责任岗亭，保险整个东谈主公谈享有训诫、医疗、办事、办事等基本权益。四是法律轨制的无劳苦。相干法律律例细化种植步履、表率设施维护、明确各方包袱，以轨制刚性看护群体权益。五是社会心情的无劳苦。全社会放弃偏见敌视，主动相助、自觉爱戴群众无劳苦设施，共建东谈主东谈主对等、处处讲理的无劳苦家园。

2、推动无劳苦环境种植的价值与意旨

光理智库：在以东谈主民为中心的当代化种植中，无劳苦环境种植关于措置症结群体核肉痛点、推动社会治理应代化有何独到价值？

肖林：我国有8500多万残疾东谈主，其中视障东谈主士约占17%。然则，越过1700万的视障东谈主群以偏激他症结东谈主士在日常生存和群众空间中并不常见。这种不成比例的低“社会可见性”并非由于他们不想外出，而是他们难以参加群众领域。一朝迈削发门，他们所靠近的不仅是无劳苦设施和服务不完善或不方便因而充满未知风险的城市环境，更会碰到到千般由健全东谈主的酷好、惦念、诬陷、冒犯以至是敌视而酿成的文化氛围与社会环境。以残疾东谈主和老年东谈主为要点对象的无劳苦环境种植，其目的不仅在于甩掉箝制他们融入社会群众生存、获取对等发展契机的无形劳苦，更不错灵验提高通盘社会的端淑程度，关于种植全民友好型城市、提高城市精致化治理水平暴露着遑急的杠杆效应。

邵磊：症结东谈主士能不可确切走削发门、融入社会，背后有两条相互缠绕的逻辑：一条是社会守旧系统的搭建，一条是个体的发展，两者统筹兼顾。

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比如，盲东谈主出行，从社会守旧系统而言，除了盲谈等物理设施，“定向行走”的培训也很枢纽。这是视障东谈主士独处出行的中枢妙技，包括空间通晓、感官欺诈、行走技巧等一整套系统磨砺。一个莫得收受过这类磨砺的视障者，即便外部环境再完善，也很难确切独处走上街头。再如，一个带领助听器的不雅众，能不可去大剧院和听力健全的不雅众一齐赏玩上演，且作念到声息效果有保险？内容上，信息获取的对等性是“双向奔赴”的，既有助听器维护，群众时事还应该有提供信号耦合、普及传输效果的设施斥地。

这两个例子共同指向一件事：许多症结东谈主士无法参与群众生存，不是因为自己条件的皆备限制，而是因为配套的专科磨砺体系、援手时候和服务供给还没到位。无劳苦环境种植的意旨，不仅在于为这些问题提供措置决议和轨制功令，更在于甩掉从立法到执行之间的距离。

张楠迪扬：无劳苦环境种植直面老年东谈主、残疾东谈主、孕产妇、伤病东谈主员等群体的本质需求，冲破物理空间、信拒接流、群众服务、社会参与的各种壁垒，让每一位社会成员都能对等、有尊容地融入社会生存，将东谈主文热心融入社会种植全过程，切实保险症结等群体的基本职权与发展契机，彰显了当代化种植“一个都不可少”的价值追求。

昔日，无劳苦种植更多聚焦于补皆设施缺口、措置基本生存难题，是弥补民生弱项的济急之举。而在现时的当代化种植中，无劳苦种植体现了社会种植从追求规模速率向稳重品性内涵的回荡，有助于劝诱全社会酿成互助包容的端淑习尚，淹没有形的设施劳苦与无形的不雅念隔阂，让公谈正义可感可及。驻足当代化种植全局，无劳苦种植早已超越基础民生鸿沟，决然成为斟酌社会端淑程度、城市治理水平、群众服务质料的遑急标尺。

3、我国无劳苦环境种植的进展与不及

光理智库：我国无劳苦环境种植频年来有哪些进展，各地有哪些好的警戒和案例，面前还有哪些短板？

邵磊：频年来，我国无劳苦环境种植在轨制层面完结了一系列突破性进展。2023年无劳苦环境种植法谨慎实施，绚丽着这项责任从行政律例高涨为国度法律，其中挑升诞生公益诉讼条件，推动从末端治理向起源防护回荡。与此同期，无劳苦环境认证轨制安祥建立，住建部、工信部等部门也在城市更新、信息时候等行业步履、表率中强化了无劳苦种植的刚性要求。值得一提的是，国度无劳苦环境展示馆行动轨制种植的外化空间产物，以千里浸式体验基地的体式，成为法治训诫与时候彭胀的遑急窗口。

所在实践方面，各地城市各尽所能，进行了多档次的探索：北京汇爱大厦成为专科服务机构的无劳苦示范标杆；深圳以专项蓄意引颈海外化无劳苦城市相聚构建；上海在滨水群众空间打造极品案例；南京在玄武湖探索“老残一体化”和会场景；临沂率先推动无劳苦厂房种植和山岭型景区的无劳苦示范；广州则通过社会力量的世俗参与，在黄埔涌历史水岸地带持续优化无劳苦配套。这些实践标明，无劳苦种植正从单一设施校正向城市更新全面融入。

科技助残方面，高校、企业纷纷聚力“科技向善”的责任，比如清华大学和中国残联开展“科技助残”的全面战术联结，在脑机接口、东谈主机交互、东谈主工喉、盲东谈主自大末端等前沿领域酿成从感知替代到通顺赋能的完好时候链条。头部互联网企业在数字媒体领域积极推出无劳苦电影，让视障群体也能分享文化效率。这些转换正在重新界说症结与能力的范围，推动社会向愈加包容的标的演进。

肖林：我国无劳苦环境种植取得了众多跳动，但也靠近着几许凸起短板。开端是地舆空间上很顽抗衡，地区间、城市间、城市里面和城乡之间在硬件和软件种植上的详细差距仍然比较显着。其次是存在“有法律、难落实”和“重种植、轻管护”问题。据统计，建立公益诉讼机制以来，已办理了越过1.4万件相干案件。其中一些典型案例响应出在群众交通、医疗卫生等要点领域和商圈、景区、公园、车站等群众区域无劳苦设施不稳健国度强制步履，无劳苦设施被改动用途、造孽占用、损坏等问题比较凸起。

张楠迪扬：频年来，我国无劳苦硬件设施种植凯旋显赫，但比较于硬件设施的快速落地，社会不雅念和东谈主文教养的养成是一个更为安祥的过程。本质生存中，不少无劳苦通谈、车位、卫生间浮浅被减轻占用，小九体育东谈主们习以为常、有眼无珠；面对举止迟缓、视听劳苦、出行未便的群体，主动礼让、耐烦等候、限度协助的端淑习气还莫得成为社会常态。这并不是刻意忽视，而是全体通晓缺位、包容氛围不及，穷乏多量的共情明白和功令自觉。无劳苦环境种植不仅仅设施的共建，更需要价值层面的共创分享。从不休者到普通市民，都还需要进一步回荡不雅念，跳出“事不关己”的惯性想维，把无劳苦理念当成城市端淑、社会教养的内在要求，在日常步履中自觉践行。

4、更好推动无劳苦环境种植的枢纽举措

光理智库：关于何如更好推动无劳苦环境种植，你最关注哪些方面的方法和举措？

肖林：系统持续激动无劳苦环境种植，需要喜爱以下几个方面的遑急回荡。一是在理念上要推动从症结专属向全民友好的回荡。这极少在前边一经进行了比较深刻的叙述。二是在种植上要推动从局部设施向贯穿系统的回荡。出行看似是一件很粗陋的事情，却是一系列举止连贯而成的“链条”，很可能因某个才能出现坚苦而发生中断。因此不仅要喜爱遑急节点的设施种植，更要喜爱不同节点之间能否顺畅地酿成持续通行系统，这就要求其与社区发展和治理以及“15分钟生存圈”种植愈加紧密地结合起来。三是要推动从增量种植到存量维护和参与式治理的回荡。在城市化的“下半场”，城市高质料发展和高水平治理更多体面前存量校正普及、设施维护和服务完善方面。无劳苦设施不仅要商量“有莫得”，更要稳重“好不好用”。这也意味着需要遵循激动城市精致化治理和社会参与式治理，同期愈加强调无劳苦种植的可诉性和可问责。四是要推动无劳苦从物理空间向数字空间、从设施无劳苦向社会无劳苦的回荡。在数字化和智能化时期，勉力裁汰信息鸿沟成为症结群体融入社会生存、获取充分发展的基本前提。无劳苦设施种植和可及性最终是要保险和完结相干群体对等地参与训诫、办事、文化和社会生存的契机与职权。

邵磊：在当下的发展阶段，咱们进行无劳苦环境种植面对的挑战在规模、速率和复杂性上都是世界性的。在这一配景下，任何单点突破都措置不了问题，唯有把“通用无劳苦”设立为跨领域、跨层级的系统范式，才能确切撬动结构性变革。通用无劳苦指的是面向全体社会成员，从无劳苦设施、时候、服务到无劳苦文化的种植范式，包括三个方面：第一，将通用行动准绳。通用想象和包容性想象的压根逻辑，是把各异视为常态而非例外，把“能用”的范围尽可能向外拓展，让每一个东谈主都不需要依赖非凡通谈才能参与社会生存，突显无劳苦设施是社会群众居品的基本属性。从这个高度启程，才能和会为什么城市更新必须把无劳苦行动刚性步履，而不是弹性方针；才能和会为什么信息系统、文化时事、医疗服务，都需要把可及性想象写进开端的需求书，而不是等建好了再打补丁。第二，将参与行动渠谈。无劳苦种植恒久以来存在一个结构性悖论：最了解需求的东谈主，相通最少参与决策。让残疾东谈主、老年东谈主参加蓄意想象过程、参加政策评估、参加步履制定，是保证系统灵验运转的前提条件。志愿服务体系淌若仅仅神色动员，它便是片霎的；淌若被轨制化、专科化，它就能成为社会守旧相聚的有机构成部分。第三，将法律行动利器。昔日，无劳苦种植穷乏的是执行的压力——步履写在纸上，落不到地上，包袱找不到东谈主，投诉莫得出口。2023年无劳苦环境种植法的一个遑急突破，是引入稽查公益诉讼机制，让“有东谈摆布、管得到、管不好要追责”成为可能。固然，公益诉讼是过后纠偏，不是事先防护。充分暴露法律的作用，需要在蓄意审批、完满验收、运营监督各个才能都咬合到位，让无劳苦成为神气种植不可绕过的硬敛迹。这极少，在城市更新、老旧小区校正、数字平台种植等现时的主要种植场景中，尤其需要被强化。

张楠迪扬：在无劳苦环境种植中，要极端喜爱科技的赋能作用，尤其是东谈主工智能、大数据等数字时候，为破解传统服务难题提供了遑急持手。比如，依托智能感知、数据分析等时候，出行劝诱、设施管护、信息疏导、健康照护等场景无间优化，既能为视障、听障群体提供实时出行教导、视听信息调遣服务，也能通过智能监测斥地，为老年东谈主、症结东谈主士提供居家安全、健康景况实时看护，同期助力无劳苦设施动态梭巡与实时维护，让无劳苦服务更精确、更高效。但也要知晓明白到，智能时候是一把双刃剑，若应用不妥，反而会加重数字鸿沟、时候鸿沟，背离无劳苦种植的初志。当下部分群众服务一味追求智能化升级，过度彭胀线上办理、智能操作，弱化线下东谈主工服务，忽视老年、症结群体的使用能力与内容需求，非但莫得甩掉劳苦，反而酿成了新的壁垒。推动时候确切赋能无劳苦种植，必须遵从以东谈主为本、需求导向，放弃时候至上、盲目转换。时候研发、平台搭建、服务落地，都要驻足非凡群体果然切使用场景，简化操作经由、强化适老化与无劳苦适配，让智能用具易学、易用、接地气，贴合群众内容需求，幸免单纯堆砌时候、追求体式化转换。

5、增强无劳苦环境种植的机制保险

光理智库：无劳苦环境种植触及多个部门，何如健全责任机制、强化协同激动？在群众政策酿成过程中，何如充分体现症结东谈主士的谈话权？

邵磊：无劳苦环境种植横跨住建、民政、工信、交通、训诫、卫健委、残联等多个条线，每个部门都有合理的职责范围，但一个轮椅使用者走削发门、乘地铁、进病院、办业务，穿越了整个部门统帅的场景，谁来对这个完好的链条负责？

从治理应代化的角度来看，无劳苦治理兼具两种结构：纵向是分层治理，中央立法定步履、所在政府负责落地、下层单元具体执行；横向是协同治理，多个平行部门需要围绕吞并方针联结举止。健全责任机制、强化协同激动，需要三个支点同期发力。一是职责部门照章担当，这在法律里已有明确功令，无劳苦公益诉讼在其中暴露了有劲的监督作用。二是无劳苦信息分享。淌若无劳苦设施台账、投诉记载、整改程度散布在各部门系统里互不重叠，监督就会失灵，问责就会破灭。三是常态化的多元监督。让症结组织和老年东谈主代表顺利参与神气验收，把使用者的反馈镶嵌日常不休经由，才能让监督常态化。

肖林：症结群体对无劳苦环境种植最为明锐、利益最为攸关，但其谈话权也相对较弱。增强症结群体的谈话权，让社会更好地“看见”和“听见”他们的痛点，提高精致化治理水平，最终也会带动通盘社会的跳动。

开端，无间完善相干法律体系，以充分保险症结群体在无劳苦环境种植中各项职权。无劳苦环境种植法一经对残疾东谈主联结会和老龄协会参与相干法律、律例、规矩和蓄意等的制定修改的法定职权作念出原则性功令。内容上，不少暴露国度都功令了症结者组织或其代表应该参与到无劳苦设施的蓄意、想象、施工、验收和监督等才能中，使其领有更充分的发言权、评价权和监督权。

其次，各级党委和政府应该为症结东谈主群偏激组织充分抒发意见和参与群众生存提供更无边的平台和空间。行动无劳苦环境种植中的遑急能动主体，症结东谈主士的自觉敕令和积极举止相通在理念普及、议题诞生和政策倡导等多个方面简略起到遑急推动作用，而这需要党委政府、企功绩单元、社会组织、科研机构和群众媒体等为其充分赋能并提供守旧。

再者，高度喜爱具有信息化教养的后生症结群体的相聚抒发和相聚社区的积极作用。在相聚平台里相互交流筹划、答疑解惑和领取科普任务，不仅对洒落各地的症结者起到相安无事、抱团互助的作用，也部分甩掉了健全东谈主士和症结东谈主士的不雅念壁垒和社会隔阂、灵验拉近了相互的心灵距离，最终促进从通晓到举止的回荡。

张楠迪扬：增强症结群体的谈话权，开端要搭建更多元、更常态化的群众发声平台。不错依托东谈主大政协渠谈，行业协会、社会组织等平台和下层协商等，建立症结东谈主士常态化建言机制，在无劳苦蓄意、民生政策、城市治理等相干议题筹划中，预留挑升参与席位和抒发空间，让群体代表简略有序参与闲谈研讨、政策盘问和神气评议。同期，在轨制想象和下层治理中，可安祥建立诉求反馈、意见吸纳、已矣恢复的良性闭环。把症结群体的意见建议纳入群众神气评估、民生服务优化的参考依据，让发声有恢复、建议有落地，酿成抒发—吸纳—反馈—改进的良性轮回。

与此同期，还要在社会层面持续营造包容尊重的群众公论氛围。通过常态化宣布道育，劝诱社会各人跳出固有印象小九体育在线直播官网，以对等视角看待症结群体的社会价值，尊重其自主抒发、自我主张的职权。在议题诞生和内容传播上，多关注本质生存需求、权益保险、办事发展等求真话题，关注他们的奋发姿态、社会孝顺与群众想考，强化正向谈话影响力。